Кабiнет эксперту


Зарэгістравацца

Проект "Малой Конституции Республики Беларусь" (продолжение)

Малая Канстытуцыя | АДС | пераходны перыяд

Дата публiкацыi: 03 траўня 2007 16:01

Версiя для друку
Паслаць спасылку

Статья 51. Правительство либо любой член Правительства вправе заявить о своей отставке, если считают невозможным исполнение возложенных на них обязанностей.
Премьер-министр может поставить перед Верховной Радой вопрос о доверии Правительству по представленной Программе или по конкретному поводу. Если Верховная Рада в доверии отказывает, Правительство слагает свои полномочия. В этом случае внесение предложений о кандидатуре на должность Премьер-министра и назначение Правительства производятся в порядке, предусмотренном частями четвертой, пятой и шестой статьи 50 настоящего Конституционного закона.
Депутаты Верховной Рада в количестве не менее 60 человек также вправе поставить перед Верховной Радой вопрос о доверии Правительству или члену правительства. Вынесение вотума недоверия Премьер-министру, в том числе и в случае выполнения им обязанностей министра, означает вынесение вотума недоверия Правительству.
При выражении двукратного вотума недоверия Правительству в течение года Президент может распустить Верховную Раду и назначить новые выборы.
В случае отставки либо сложения полномочий Правительство по поручению Президента продолжает осуществлять свои полномочия до сформирования нового состава Правительства.

Статья 52. Премьер-министр:
1) представляет Правительство;
2) осуществляет непосредственное руководство деятельностью Правительства и несет персональную ответственность за его работу;
3) подписывает постановления Правительства;
4) информирует Парламент об основных направлениях деятельности Правительства и обо всех его важнейших решениях;
5) выполняет другие функции, связанные с организацией и деятельностью Правительства.
Премьер-министр издает в пределах своей компетенции распоряжения.

Статья 53. Правительство:
1) руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти;
2) осуществляет меры по реализации основных направлений внутренней и внешней политики;
3) разрабатывает и представляет Верховной Раде проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении;
4) в двухмесячный срок после своего назначения представляет Верховной Раде Программу деятельности Правительства;
5) обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения и оплаты труда;
6) принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
7) осуществляет общее руководство в области отношений с другими государствами и международными организациями;
8) заключает международные договоры и соглашения, отнесенные к его компетенции;
9) выступает от имени собственника в отношении имущества, являющегося собственностью Республики Беларусь, организует управление государственной собственностью;
10) отменяет акты министерств и иных республиканских органов государственного управления;
11) осуществляет надзор за местным самоуправлением в пределах и формах, определенных Конституцией и законами Республики Беларусь;
12) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией и законами.
Правительство в пределах своей компетенции на основании Конституции и законов издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь.
Члены правительства не могут занимать другие должности, получать помимо заработной платы денежные вознаграждения, за исключением преподавательской деятельности, гонораров за произведения науки, литературы и искусства.
Компетенция, порядок организации и деятельности, а также структура Правительства определяются на основе Конституции законом о Совете Министров Республики Беларусь.

    Статья 54. Правительство в целях обеспечения единообразного исполнения Конституции и иных актов законодательства, а также координации деятельности Правительства и органов местного самоуправления может иметь своих уполномоченных представителей в соответствующих административно-территориальных единицах.
    Уполномоченные представители Правительства не имеют права вмешиваться в компетенцию органов местного самоуправления и осуществляют свои полномочия в соответствии с положением о них, утверждаемым Правительством по согласованию с органами местного самоуправления.
Уполномоченные представители Правительства имеют право ставить в установленном порядке вопросы об отмене решений органов местного самоуправления, противоречащих законодательству Республики Беларусь.

Глава 6. СУД.

Статья 55. Судебная власть в Республике Беларусь является самостоятельной и независимой.
    Назначение судебной власти состоит в публичном разбирательстве правовых споров и конфликтов, а также в защите прав и свобод граждан, законных интересов юридических лиц от неправомерных действий и решений.
Устройство судов, их полномочия и порядок рассмотрения дел в судах определяются законом.

Статья 56. Судебная власть осуществляется судами общей юрисдикции, хозяйственными и административными судами, созданными в установленном законом порядке.
    Создание чрезвычайных судов не допускается.

Статья 57. Суды общей юрисдикции рассматривают все категории судебных дел, за исключением тех, которые отнесены законом к подведомственности иных судов.
    Первичным звеном системы судов общей юрисдикции является мировой судья, избираемый населением соответствующего судебного участка.
    Основным звеном судов общей юрисдикции является окружной суд, образуемый в пределах судебного округа.
    Решение о законности и обоснованности судебных постановлений, не вступивших в законную силу, принимается апелляционным судом.
    Высшим судебным органом по гражданским, уголовным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, является Верховный Суд Республики Беларусь. Он осуществляет судебный надзор за деятельностью нижестоящих судов в предусмотренных законом процессуальных формах и дает руководящие разъяснения по вопросам судебной практики.

Статья 58. Хозяйственные суды рассматривают дела по хозяйственным спорам, дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной хозяйственной деятельности, а также иные дела, отнесенные законом к их подведомственности.
    Высшим судебным органом в системе хозяйственных судов является Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь. Он осуществляет судебный надзор за деятельностью нижестоящих судов в предусмотренных законом процессуальных формах и дает руководящие разъяснения по вопросам судебной практики.

Статья 59. Административные суды рассматривают дела по жалобам на решения (действия) органов государственного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, ущемляющих права и свободы граждан, законные интересы иных участников правоотношений.
    Высшим органом в системе административной юстиции является Высший Административный Суд Республики Беларусь. Он осуществляет судебный надзор за деятельностью нижестоящих судов в предусмотренных законом процессуальных формах и дает руководящие разъяснения по вопросам судебной практики.

Статья 60. Судьями могут быть граждане Республики Беларусь, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специальности не менее трех лет и успешно сдавшие квалификационный экзамен для занятия должности судьи.
    В отношении отдельных категорий судей законом могут быть установлены дополнительные требования.

Статья 61. При осуществлении правосудия судьи независимы и подчиняются только Конституции и законам.
    Прямое или косвенное воздействие на судей со стороны каких-либо должностных лиц или граждан в связи с производством по конкретным делам признается преступлением и влечет за собой установленную законом ответственность.
    Судьи не могут быть членами политических партий и иных организаций, преследующих политические цели, не могут занимать другие должности, получать помимо заработной платы денежные вознаграждения, за исключением преподавательской деятельности, гонораров за преподавательскую деятельность, произведения науки, литературы и искусства.
Статья 62. Судьи Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Высшего Административного Суда избираются Верховной Радой по предложению органов судейского самоуправления.
    Судьи нижестоящих судов назначаются на должность Президентом Республики Беларусь по представлению органов судейского самоуправления, за исключением мировых судей. Порядок избрания мировых судей и смещения их с должности определяется законом.

Статья 63. Судьи несменяемы за исключением мировых судей. Смещение судьи с должности, приостановление исполнения им обязанностей, перевод его в другую местность или на другую должность вопреки его воле может иметь место только в силу решения компетентного суда и лишь в случаях, установленных законом.
    Судья занимает свою должность без ограничения срока (кроме мировых судей) до достижения им возраста 65 лет.
    Мировые судьи избираются населением соответствующей территории сроком на пять лет.
    При наличии стажа работы в должности судьи не менее 15 лет и достижения пенсионного возраста судья имеет право выйти в отставку. Судья может быть уволен в отставку независимо от стажа работы и возраста вследствие болезни, лишающей его возможности исполнять обязанности судьи.

Статья 64. Судьи неприкосновенны. Судья не может быть привлечен к уголовной ответственности или лишен свободы без предварительного согласия определенного законом суда.
    Судья не может быть задержан или арестован по подозрению в совершении преступления, за исключением случая, когда он застигнут на месте совершения тяжкого или особо тяжкого преступления. О задержании судьи незамедлительно уведомляется председатель соответствующего суда.
Статья 65. Судебное разбирательство во всех судах открытое для публики. Слушание дел в закрытом заседании допускается лишь в случаях, предусмотренных законом.
    Заочное разбирательство дел в судах первой и апелляционной инстанций не допускается.

Статья 66. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
    В случаях, предусмотренных законом, судебное разбирательство уголовных дел осуществляется с участием присяжных заседателей.

Статья 67. В целях взаимодействия судов с другими органами государственной власти, обеспечения качественного отбора кандидатур на должности судей, решения вопросов финансового и материально-технического обеспечения судов, решения других вопросов, связанных с судебной деятельностью, в порядке, установленном законом, создаются органы судейского самоуправления.

    Статья 68. Компетенция судов, организация и порядок рассмотрения дел в судах определяются законом.

Статья 69. Финансирование судов осуществляется из республиканского бюджета и должно обеспечивать условия труда и вознаграждение судей, соответствующие высокому статусу суда.

РАЗДЕЛ 3. КОНТРОЛЬНЫЕ И НАДЗОРНЫЕ ОРГАНЫ

Глава 7. КОНСТИТУЦИОННЫЙ ТРИБУНАЛ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Статья 70. Конституционный Трибунал осуществляет контроль за конституционностью нормативных правовых актов, издаваемых органами государственной власти и местного самоуправления, а также разрешает иные вопросы, отнесенные законом к его компетенции.
    Конституционный Трибунал рассматривает дела:
    1) о соответствии законов, международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь;
    2) о соответствии нормативных правовых актов Президента, Совета Министров, Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Высшего Административного Суда, Генерального прокурора Конституции, законам и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь;
    3) о конституционности формулировок вопросов, выносимых на республиканский референдум;
    4) о конституционности решения Верховной Рады о назначении или об отказе в назначении республиканского референдума;
    5) о разграничении компетенции между высшими органами государственной власти, а также между органами государственной власти и органами местного самоуправления;
    6) о нарушении Президентом Конституции Республики Беларусь;
    По запросам уполномоченных субъектов Конституционный Трибунал дает официальное толкование Конституции Республики Беларусь
    Конституционный Трибунал в соответствии с законом принимает к рассмотрению жалобы каждого в случае ущемления его конституционных прав и свобод в нормативных правовых актах, изданных органами государственной власти.
К компетенции Конституционного Трибунала могут быть отнесены и другие вопросы в случаях, предусмотренных Конституцией и законами.

Статья 71. Конституционный Трибунал состоит из 12 судей, которые избираются на должность Верховной Радой на альтернативной основе.
Судьей Конституционного Трибунала может быть избран гражданин Республики Беларусь, имеющий высшее юридическое образование, обладающий общепризнанными достижениями в сфере права и проработавший по юридической специальности не менее 15 лет.
Председатель Конституционного Трибунала утверждается в должности Верховной Радой сроком на пять лет по предложению Президента Республики Беларусь. Кандидатура Председателя Конституционного Трибунала вносится на основании рекомендации судей Конституционного Трибунала.
    Заместитель Председателя Конституционного Трибунала избирается судьями Конституционного Трибунала путем тайного голосования на 5 лет.
    Срок полномочий судей Конституционного Трибунала - 10 лет. Повторное избрание на должность судьи Конституционного Трибунала не допускается.
    Судьи Конституционного Трибунала не могут быть членами политических партий и иных организаций, преследующих политические цели, не могут занимать другие должности, получать помимо заработной платы денежные вознаграждения, за исключением преподавательской деятельности, гонораров за преподавательскую деятельность, произведения науки, литературы и искусства.

Статья 72. В Конституционный Трибунал вправе обращаться:
    1) Президент Республики Беларусь;
    2) депутаты Верховной Рады в количестве не менее 60 человек;
    3) Генеральный прокурор Республики Беларусь;
    4) Уполномоченный по правам человека;
    5) Наблюдательный совет по телевидению и радиовещанию;
    6) органы местного самоуправления в случае ущемления прав местного сообщества в нормативных правовых актах, изданных органами государственной власти;
    7) суды всех видов и уровней по вопросам о соответствии нормативных правовых актов, подлежащих применению по конкретному делу, Конституции Республики Беларусь;
    8) каждый в соответствии с законом в случае ущемления их конституционных прав и свобод в нормативных правовых актах, изданных органами государственной власти.

Статья 73. Нормативные правовые акты органов государственной власти, признанные Конституционным Трибуналом не соответствующими Конституции, утрачивают юридическую силу со дня, указанного в решении Конституционного Трибунала.
    Неисполнение решений Конституционного Трибунала влечет ответственность по закону.

Статья 74. Вопросы, отнесенные к компетенции Конституционного Трибунала, рассматриваются в открытых заседаниях.
    Решения Конституционного Трибунала провозглашаются публично, являются окончательными и обжалованию не подлежат.

Глава 8. УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

Статья 75. Уполномоченный по правам человека действует в целях защиты прав и свобод личности, предусмотренных Конституцией и законодательством Республики Беларусь.

Статья 76. Уполномоченным по правам человека может быть избран гражданин Республики Беларусь не моложе 40 лет, имеющий познания в области прав человека, опыт правозащитной деятельности и обладающий высокими моральными качествами.
Уполномоченный по правам человека избирается Верховной Радой на альтернативной основе сроком на пять лет. Одно и то же лицо не может быть избрано на должность Уполномоченного по правам человека более чем на два срока.
Кандидатуру на должность Уполномоченного по правам человека могут предлагать депутаты Верховной Рады в количестве не менее 40 человек.
На период своих полномочий Уполномоченный по правам человека приостанавливает свое членство в политических партиях и других общественных объединениях, преследующих политические цели.
Уполномоченный по правам человека не может: являться депутатом Верховной Рады; членом политических партий и иных организаций, преследующих политические цели; занимать другие должности; получать помимо заработной платы денежные вознаграждения, за исключением преподавательской деятельности, гонораров за преподавательскую деятельность, произведения науки, литературы и искусства.

Статья 77. Уполномоченный по правам человека имеет право:
1) запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц сведения, документы и материалы, необходимые для разрешения поступившей жалобы;
2) получать объяснения от должностных лиц в ходе рассмотрения жалобы;
3) посещать самостоятельно или совместно с представителями компетентных государственных органов государственные органы, воинские части, места предварительного заключения и отбывания уголовных наказаний и другие организации;
4) выносить заключения по существу жалобы и предлагать государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам восстановить нарушенные права;
5) обращаться в суд и другие государственные органы с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решением или действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в судебном процессе;
6) обращаться в Конституционный Трибунал с предложением о проверке конституционности нормативных правовых актов;
7) в случае массовых или грубых нарушений прав человека обращаться в Верховную Раду с предложением о проведении парламентских слушаний или о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан.
По окончании календарного года Уполномоченный по правам человека на основании рассмотренных материалов готовит доклад о ситуации с правами человека в Республике Беларусь, который заслушивается на очередной сессии Верховной Рады. По итогам обсуждения доклада Верховная Рада принимает постановление.
Уполномоченный по правам человека может иметь другие полномочия, предоставленные ему законом.

Статья 78. Для обеспечения деятельности Уполномоченного по правам человека создается Секретариат. Структура, штаты и смета расходов Секретариата утверждаются Верховной Радой.
Уполномоченный по правам человека и его Секретариат являются государственным органом с правом юридического лица.

Статья 79. Уполномоченный по правам человека обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий. Он не может быть без согласия Верховной Рады привлечен к уголовной ответственности, задержан или арестован по подозрению в совершении преступления, за исключением случаев задержания на месте совершения тяжкого или особо тяжкого преступления.
Вмешательство в деятельность Уполномоченного по правам человека с целью повлиять на его решение, а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в иной форме влекут ответственность по закону.
Гарантии независимости Уполномоченного по правам человека и обеспечения его деятельности устанавливаются на уровне, предусмотренном для депутатов Верховной Рады.

Глава 9. КОНТРОЛЬНАЯ ПАЛАТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Статья 80. Контрольная палата Республики Беларусь осуществляет контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности.
Контрольная палата образуется на первой сессии вновь избранной Верховной Рады в составе Председателя и восьми членов на срок полномочий Верховной Рады.
Члены Контрольной палаты работают на профессиональной основе и по своему служебному статусу приравниваются к депутатам Верховной Рады.

Статья 81. В пределах своих полномочий Контрольная палата осуществляет контроль за деятельностью Правительства и других органов государственного управления, Национального банка, иных государственных организаций.
По поручению Верховной Рады Контрольная палата представляет анализ исполнения республиканского бюджета, дает заключение о проекте республиканского бюджета на следующий финансовый год, представляет информацию о результатах контроля деятельности Правительства, других органов государственного управления, Национального банка, иных государственных организаций.
Полномочия, структура, порядок организации и деятельности Контрольной палаты определяются законом.

Глава 10. ПРОКУРАТУРА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Статья 82. Прокуратура Республики Беларусь осуществляет надзор за исполнением законов в деятельности органов дознания и предварительного следствия, в местах предварительного заключения и местах лишения свободы, принимает меры к привлечению виновных в совершении преступлений к уголовной ответственности, поддерживает обвинение в судах по уголовным делам, в предусмотренных законом случаях принимает меры к защите прав и свобод граждан, законных интересов юридических лиц в судах.
В случаях, предусмотренных законом, Прокуратура осуществляет расследование преступлений.
Прокуратура составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Республики Беларусь.
Генеральный прокурор избирается Верховной Радой сроком на пять лет. Кандидатуру на должность Генерального прокурора представляет Президент Республики Беларусь.

Статья 83. Генеральный прокурор и нижестоящие прокуроры независимы в осуществлении своих полномочий и руководствуются только законом. В своей деятельности Генеральный прокурор подотчетен Верховной Раде.
Полномочия, организация и порядок деятельности Прокуратуры определяются законом.

Глава 11. НАБЛЮДАТЕЛЬНЫЙ СОВЕТ ПО ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИОВЕЩАНИЮ

Статья 84. Наблюдательный совет по телевидению и радиовещанию Республики Беларусь осуществляет контроль за соблюдением законодательства в деятельности вещательных организаций.

Статья 85. Наблюдательный совет по телевидению и радиовещанию избирается Верховной Радой в составе 9 членов на альтернативной основе.

Статья 86. Наблюдательный совет по телевидению и радиовещанию осуществляет контроль за законностью выдачи лицензий вещательным организациям и за соблюдением ими условий осуществления лицензионной деятельности, осуществляет иные полномочия, предусмотренные законом.
Полномочия, организация и порядок деятельности Наблюдательного совета по телевидению и радиовещанию определяются законом.

РАЗДЕЛ IV. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

Статья 87. Местное самоуправление осуществляется сообществами граждан соответствующих территорий непосредственно или через избираемые ими органы.
Местное самоуправление действует исходя из интересов территориальных сообществ граждан, особенностей их территориальных единиц в соответствии с законом на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.
Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, подотчетно и подконтрольно гражданам соответствующих территорий.
Местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти.
Статья 88. Система местного самоуправления включает в себя местные представительные органы (рады), их исполнительные органы и другие органы местного самоуправления.
Местное самоуправление также может осуществляться путем проведения местных референдумов, собраний (сходов) граждан, через законодательную инициативу и иные формы прямого участия граждан в государственных и общественных делах.

Статья 89. Территория деятельности органов местного самоуправления определяется законом.
Изменение границ территорий, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий, выраженного в установленных законом формах.

Статья 90. Выборы представительных органов местного самоуправления проводятся в порядке, определенном законом, в соответствии с принципами пропорционально-мажоритарного или мажоритарного представительства в зависимости от количества граждан, проживающих на территории местного самоуправления.
В представительный орган местного самоуправления может быть избран гражданин Республики Беларусь, обладающий избирательным правом и достигший 18 лет.
Представительные органы местного самоуправления избираются гражданами, проживающими на территории деятельности местного самоуправления, сроком на 4 года.

Статья 91. Местные исполнительные и распорядительные органы формируются на сессиях рад в соответствии с законом.
Руководитель местного исполнительного и распорядительного органа может избираться на сессии соответствующей рады путем тайного голосования или путем прямых выборов населением местного самоуправления.
Структура органов местного самоуправления определяется представительным органом местного самоуправления.

Статья 92. Представительный орган местного самоуправления:
управляет делами местного самоуправления;
осуществляет права собственника в отношении коммунальной собственности, распоряжается доходами местного самоуправления;
устанавливает местные налоги и сборы в соответствии с законом;
учреждает символы местного самоуправления;
обращается в компетентные органы по вопросам, затрагивающим интересы местного населения;
сотрудничает с другими органами местного самоуправления, создает с ними совместные организации, а также союзы (ассоциации) органов местного самоуправления, представляющие их интересы;
взаимодействует в рамках своей компетенции с органами местного самоуправления других стран и может состоять членом международных организаций самоуправления.
Решение представительного органа местного самоуправления может быть отменено или изменено только решением суда в случае его противоречия закону.
Депутаты рады не несут ответственности за выраженные мнения и голосование при осуществлении своих полномочий.

Статья 93. Местное самоуправление имеет право на собственные доходы, необходимые для выполнения задач, определенных законом, а также на получение государственных дотаций и субсидий, соответствующих этим задачам.
Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
Местному самоуправлению компенсируются дополнительные расходы, возникшие в результате решений, принятых органами государственной власти.

Статья 94. Материально-финансовую базу местного самоуправления составляют коммунальная собственность, местный бюджет, а также общие субсидии и дотации из государственного бюджета.
Изъятие средств местного бюджета для государственных нужд не допускается.

Статья 95. Представительные органы местного самоуправления, а также их исполнительные и распорядительные органы в пределах своих полномочий принимают решения, имеющие обязательную силу на соответствующей территории.
Решения указанных органов, а также их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Статья 96. Споры о компетенции между органами местного самоуправления и иными организациями, а также связанные с соответствием актов органов местного самоуправления закону разрешают административные суды.

Статья 97. Верховная Рада по предложению Правительства может распустить представительный орган местного самоуправления, если он, согласно решению Конституционного Трибунала, грубо или неоднократно нарушал Конституцию или законы.

Статья 98. Другие вопросы компетенции, порядка формирования, деятельности и ответственности органов местного самоуправления устанавливаются законом.

РАЗДЕЛ V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.

Статья 99. Малая Конституция Республики Беларусь является законом прямого действия и обладает высшей юридической силой на период до принятия новой Конституции Республики Беларусь.
Положения действующей Конституции Республики Беларусь остаются в силе в части, не противоречащей Малой Конституции.
С момента вступления Малой Конституции в силу смертная казнь не применяется.
Иные нормативные правовые акты Республики Беларусь действуют в части, не противоречащей Малой Конституции.
Вопросы о конституционности нормативных правовых актов решаются Конституционным Трибуналом в установленном порядке.

Статья 100.
Органы государственной власти и управления до их формирования в соответствии с Малой Конституцией действуют на основании законодательства Республики Беларусь, не противоречащего Малой Конституции.

  • Пользователь
  • LJ-user
  • Эксперт
Имя E-mail
Чарноў Віктар Юр’евіч

Отличие белорусской системы правления от других государств Европы выражается буквально одним словом: суперпрезидентская республика. На европейском континенте больше нет ни одной страны с такой же системой власти.
С чисто президентской формой правления в Европе существует лишь два государства: Кипр и Грузия, но, разумеется, не с таким колоссальным объёмом президентских полномочий, как у нас, поскольку эту модель отличает жесткое разделение властей. Парламент не может по политическим мотивам сместить президента и его правительство, а президент не имеет права роспуска парламента.
Доминируют же в Европе парламентские монархии и парламентские республики, в которых президенты избираются парламентами и, подобно монархам, обладают очень ограниченными, в основном представительскими, полномочиями. Реальная исполнительная власть принадлежит правительствам во главе с премьер-министрами, избираемыми, как правило, парламентским большинством. Есть т.н. смешанные системы республиканского правления, которые, в свою очередь, весьма существенно различаются между собой.
В ряде европейских государств действует такая смешанная система правления, которую некоторые политологи называют «премьерско-президентской». В качестве примеров можно привести Францию, где она впервые появилась, а также Португалию, Польшу, Литву, Румынию, Финляндию. В этой системе и президент, и премьер-министр обладают значительными исполнительными полномочиями. Обычно президент отвечает за внешнюю политику, оборону, государственную безопасность, а за премьером, в большей степени, остаются социально-экономические вопросы.
В такой системе президент избирается прямым всеобщим голосованием, а премьер-министр – исключительно парламентом. Поэтому взаимоотношения между президентом и правительством в значительной мере зависят от того, принадлежит ли президентской партии (или коалиции) парламентское большинство. Если принадлежит, то президент реально обладает значительным объёмом исполнительной власти, а премьер оказывается в подчиненном по отношению к президенту положении. Если нет, то возникает ситуация разделенного правления, которая во Франции называется «сожительством». В этом случае между президентом и премьером, действующими от имени различных политических сил, могут возникать серьезные дестабилизирующие конфликты. Но, так или иначе, эта система содержит противовесы и президентскому, и парламентскому всевластию. Президент имеет право роспуска парламента, а парламент может отправлять в отставку правительство.
«Премьерско-президентскую» систему не следует путать с т.н. «президентско-парламентской» формой правления, которая характерна для России, Казахстана, Армении, Перу, Шри-Ланки. Она существовала и в Украине времён Кучмы. Как и в чисто президентской системе именно глава государства формирует правительство, но парламент обладает формальным правом вотума недоверия правительству, что, в свою очередь, позволяет президенту распустить парламент. Однако соединение в одних руках полномочий по формированию правительства и роспуску парламента на практике нередко приводит к тому, что президентская власть становится менее ограниченной и менее подверженной контролю, чем при чисто президентской системе. Полномочия законодательного органа часто становятся скорее номинальными, чем реальными.
Наконец, есть ещё одна смешанная система правления, которую я бы назвал «парламентско-президентской». Она с теми или иными особенностями действует в Греции, Болгарии, Ирландии, Мальте, Чехии, Эстонии. Президент в этой системе не столь «сильный», как во Франции или Польше – но и не столь «слабый», как, например, в Германии, при чисто парламентской республике. В парламентско-президентской системе он олицетворяет собою четвертую – арбитражную – власть. Он обладает арбитражными полномочиями, связанными с формированием стабильного правительства, нередко законодательной инициативой, может налагать вето на принимаемые законы и распускать парламент в случае угрозы частых смещений кабинета. Однако все его вмешательства в политический процесс строго ограничены конституцией и другими законами.
Современная тенденция такова, что европейские государства тяготеют к разным формам именно смешанной системы правления. В Италии, где президент был «слабый», его полномочия несколько расширились, во Франции, наоборот, по сравнению с правлением де Голля объем президентской власти де-факто сократился.
Смешанная система правления позволяет в той или иной мере соединить два качества, очень важных для исполнительной власти, которые, однако, могут противоречить одно другому: стабильность и гибкость. Системе с «сильным» президентом в большей степени присуще стабильное правительство, но в равной мере ей свойственны излишняя жёсткость и неповоротливость политического курса, меньший контроль со стороны общества, поскольку глава правительства избирается на четко фиксированный срок. В парламентской системе, благодаря возможности применения в любой момент процедуры парламентского вотума недоверия, исполнительная власть более гибка, более ответственна, более чутко реагирует на запросы общества, но она и менее стабильна. Для стран с фрагментированной, неконсолидированной партийной системой характерны частые правительственные кризисы и отставки, чреватые общей политической дестабилизацией и потерей управляемости. В Италии после войны за 50 лет сменилось более 50 кабинетов. Ничего страшного со страной не произошло, хотя это и неприятно, но для «молодых демократий», для государств, которые нуждаются в проведении крупномасштабных и долгосрочных реформ, последствия такой «чехарды» премьеров могут оказаться более тяжелыми. Поэтому для Беларуси лучшим вариантом будет смешанная (на мой взгляд, парламентско-президентская) модель правления.
Разработчики «Малой Конституции» интуитивно вышли именно на парламентско-президентскую модель. Правда, проект ещё нуждается в значительной доработке. «Малая Конституция» предлагается как проект Основного Закона на переходный период, когда многие другие необходимые законы еще не будут приняты. Поэтому она должна быть конституцией прямого действия с рядом детально прописанных процедур. Например, необходимо более тщательно прописать процедуру формирования правительства и его смены в случае отказа в доверии или вотума недоверия. Разработчикам можно также порекомендовать включить в текст проекта «Малой Конституции» процедуру конструктивного вотума недоверия правительству (когда резолюция о недоверии принимается с одновременным избранием нового премьер-министра), за которым автоматически следует отставка кабинета. Неконструктивный же вотум недоверия должен повлечь за собой роспуск парламента. Эти процедуры должны предохранить правительство от его смещения теми оппозиционными фракциями, которых объединяет лишь общее желание свалить премьера, но не альтернативная программа.
И все же даже самая продуманная и совершенная конституция не может служить панацеей от опасности дестабилизации государственной власти. Готовность политических элит к компромиссу и сотрудничеству – минимальное условие устойчивого функционирования любой демократической системы правления.

Каментаваць
© Expertby.Org
Усе заўвагі і пажаданні дасылайце на webmaster@expertby.org
Усе правы абаронены. Пры выкарыстанні арыгінальных матэрыялаў гіперспасылка абавязкова. Паведаміць пра памылку